疫情防控不戴口罩就拘留，合法吗？

无论是无视作为处罚依据的“决定、命令”是否合法，还是完全不考虑个人行为是否真的造成了公务执行困难，都一概将其作为“妨碍公务的行为”进行处罚，本质上都是对《治安管理处罚法》第50条的扩张适用。对于法律的扩张适用，我一位同事曾做过一个非常生动的比喻，“对法律的扩张解释和适用就像是吹气球，最初气球越吹越大，看起来能纳入的东西也越来越多；但一不留神气球就会被彻底吹爆”。但遗憾的是，这种对法律的扩张适用，尤其是对通过扩张适用而对相对人的扩大化惩戒却普遍存在于处罚实践中。在江西老师在小区跑步被强制和宾县大爷外出时被处罚的案件中，我们都可注意到一个细节，即地方防控部门的通告中规定的是公众在进入公共场所即密闭空间时须佩戴口罩，但到了具体执法时又被升级为只要离家外出即需佩戴口罩，由上至下层层加码、无限扩大的逻辑在此可见一斑。四

疫情防控至今，形势依旧严峻。我们能够理解一些地方政府所面临的巨大防控压力，以及在那些严格管控措施背后期望尽快阻断病毒传播的良苦用心。但目的的正当性却不能证成所有手段的正当性，这一点为现代行政法治所特别强调，也贯彻于比例原则、禁止不当联结等行政法原则中。正是基于这些原则，现代行政法治禁止行政机关违法为公民设定义务，禁止其对公民权利予以不当干预和过度限制，禁止其使用简单粗暴的方式追求公益目的。而作为法治的核心要义，这些要求即使是在疫情防控的紧急状态下也应予遵守而不能突破。

“不戴口罩就处罚”看似属于行政机关在紧急状态下为求行政效果的快速达成而进行的简单粗暴执法，但从上述法理分析来看，这些执法行为已经构成违法。其不仅突破了强调“手段适宜性、限制必要性”的比例原则，在执法依据和法律适用等诸多方面也都存在违法瑕疵。如果说因未戴口罩而被行政拘留或强制已算令人惊诧，那么河南濮阳村民因不戴口罩而被防控人员用绳子捆在墙上的新闻就简直让人骇闻。这种“花式执法”与在重庆所发生的，将在疫情期间居家打麻将的人游街示众一样，已严重超出了法律的限度，且充斥着对个人尊严的无视和践踏。