普及、均衡、坚守……教育系统有了格局性变化
“保4%”背后是坚守——教育经费投入总量有保障、结构更优化
实现教育高质量发展要有“人力”保障,还需要“财力”后盾。记者了解到,“十三五”期间,党中央、国务院始终坚持把教育作为支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,予以优先保障和重点投入,明确提出“一个不低于、两个只增不减”要求——保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
那么,“保4%”的目标完成情况如何?“从2016—2019年财政教育投入情况看,国家财政性教育经费支出在2019年首次突破4万亿元,年均增长达8.2%;占GDP比例为4.04%,连续8年保持在4%以上。这个成果是在经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的情况下取得的,充分体现了党中央、国务院优先发展教育事业、优先保障教育投入的决心。”教育部财务司副司长刘景表示,全国财政一般公共预算教育支出、全国生均一般公共预算教育支出也逐年做到了“只增不减”。
▲11月18日,河南省洛阳市嵩县德亭镇酒店小学,老师教小学生做面塑。新华社记者 韩朝阳 摄
教育资金不仅要有保障,还要“用到刀刃上”。据刘景介绍,近年来教育资金使用结构逐步优化。从2016—2019年国家财政性教育经费使用情况看,一是体现了“保基本”——各级教育之间,义务教育支出占比最高,2019年国家财政性教育经费中用于义务教育的经费占到52.7%,4年始终保持在53%左右。二是体现了“补短板”——学前教育财政性经费年均增长15.4%,在各级教育中增长最快;占国家财政性教育经费的比例从2015年的不到4%提高到2019年的5%,在各级教育中提高幅度最大。三是体现了“促公平”——中央对地方教育转移支付资金80%以上用于中西部地区;深度贫困地区财政性教育经费年均增长10.9%,高出全国年均增幅2.7个百分点;用于学生资助的财政资金累计支出超过5000亿元(不含免费教科书和营养膳食补助),年均增长8.35%。四是体现了“提质量”——教职工人员支出占到62%,比2015年提高近5个百分点,支出重点逐步从硬件建设向软件建设转变,更加注重教育质量的提升。
“随着经费使用结构逐步优化,在推进教育现代化过程中,教育投入充分发挥了保障教育发展、推动教育改革、推进教育公平、增强教育内涵的政策导向作用。”刘景表示,下一步要进一步强化政府投入责任,完善以生均标准为基础的长效机制,健全多渠道筹集教育经费的体制,加快推进教育财务治理现代化,继续保持财政教育投入强度,持续巩固“保4%”成果,更好满足建设高质量教育体系的新需求。
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