普及、均衡、坚守……教育系统有了格局性变化

“保4%”背后是坚守——教育经费投入总量有保障、结构更优化

实现教育高质量发展要有“人力”保障，还需要“财力”后盾。记者了解到，“十三五”期间，党中央、国务院始终坚持把教育作为支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，予以优先保障和重点投入，明确提出“一个不低于、两个只增不减”要求——保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

那么，“保4%”的目标完成情况如何？“从2016—2019年财政教育投入情况看，国家财政性教育经费支出在2019年首次突破4万亿元，年均增长达8.2%；占GDP比例为4.04%，连续8年保持在4%以上。这个成果是在经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的情况下取得的，充分体现了党中央、国务院优先发展教育事业、优先保障教育投入的决心。”教育部财务司副司长刘景表示，全国财政一般公共预算教育支出、全国生均一般公共预算教育支出也逐年做到了“只增不减”。

▲11月18日，河南省洛阳市嵩县德亭镇酒店小学，老师教小学生做面塑。新华社记者 韩朝阳 摄

教育资金不仅要有保障，还要“用到刀刃上”。据刘景介绍，近年来教育资金使用结构逐步优化。从2016—2019年国家财政性教育经费使用情况看，一是体现了“保基本”——各级教育之间，义务教育支出占比最高，2019年国家财政性教育经费中用于义务教育的经费占到52.7%，4年始终保持在53%左右。二是体现了“补短板”——学前教育财政性经费年均增长15.4%，在各级教育中增长最快；占国家财政性教育经费的比例从2015年的不到4%提高到2019年的5%，在各级教育中提高幅度最大。三是体现了“促公平”——中央对地方教育转移支付资金80%以上用于中西部地区；深度贫困地区财政性教育经费年均增长10.9%，高出全国年均增幅2.7个百分点；用于学生资助的财政资金累计支出超过5000亿元（不含免费教科书和营养膳食补助），年均增长8.35%。四是体现了“提质量”——教职工人员支出占到62%，比2015年提高近5个百分点，支出重点逐步从硬件建设向软件建设转变，更加注重教育质量的提升。

“随着经费使用结构逐步优化，在推进教育现代化过程中，教育投入充分发挥了保障教育发展、推动教育改革、推进教育公平、增强教育内涵的政策导向作用。”刘景表示，下一步要进一步强化政府投入责任，完善以生均标准为基础的长效机制，健全多渠道筹集教育经费的体制，加快推进教育财务治理现代化，继续保持财政教育投入强度，持续巩固“保4%”成果，更好满足建设高质量教育体系的新需求。

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